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包頭市人民政府辦公廳關于印發《包頭市四級政務服務體系規范化管理實施方案》的通知
索引號: 011536003/2018-00381 公開目錄: 政府規章文件 發布日期: 2018年10月15日
主題詞: 發布機構: 市人民政府辦公廳 文    號: 包府辦發〔2018〕119號
 

各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

    經市政府2018年第十三次常務會議審議通過,現將《包頭市四級政務服務體系規范化管理實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                       

 

                              20181015

(此件公開發布)

 

包頭市四級政務服務體系規范化管理實施方案

 

      按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關于深入推進審批服務便民化指導意見的通知》(廳字〔201822號)和《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發〔201845號精神以及全市深化“放管服”改革工作會議部署要求,為大力優化辦事創業和營商環境,進一步加強市村四級政務服務體系建設,推進政務服務標準化、規范化管理,有效解決企業和群眾反映強烈的“辦事難、辦事慢、辦事繁”問題,特制定本方案。

      一、總體要求

      全面貫徹落實國家、自治區及市委、市政府關于深化“放管服”改革、大力優化營商環境的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想以企業和群眾到政府辦事“只進一扇門、最多跑一次”為目標在市、縣、鄉、村四級全面加強政務服務標準化、規范化管理,實行“一窗(門)受理、集成服務、全程代辦”服務模式,變“群眾跑腿”為“信息跑路、部門協同”,不斷優化辦事創業和營商環境。

      二、工作目標

      在加快推動各級各類審批服務事項進駐各級綜合服務大廳統一辦理,優化提升大廳“一站式”功能的基礎上,201812月底前市、縣兩級全面實現“一窗式”綜合受理,將多部門窗口整合為一個綜合窗口,統一受理審批服務事項,實行“統一受理、分類審批、統一出證、統一送達”的“一窗式”服務模式;2019630日前,鄉級便民服務中心全面實現“一門式”服務模式;201912月底前,村級便民服務點(站)全面實現全程代辦。在全市范圍內打造更加便民利企的四級服務體系,切實推進政府職能轉變、提高行政效能。

      三、運行模式

      (一)市、縣兩級全面推行“一窗式”綜合受理改革。

      1服務模式。

    1前臺綜合受理。“一窗式”綜合受理工作由市、縣兩級政務服務中心承擔,統一窗口標識、統一服務標準。窗口工作人員按照事項申請材料標準化清單,一次性告知申請人應準備的所有材料、表格及有關注意事項。申請人提交材料后,窗口工作人員照單收件、上傳審批平臺并推送后臺審批部門。市縣兩級大廳要在“一窗式”綜合受理窗口附近設置與后臺審批部門連接的咨詢電話和視頻對話系統,方便申請人咨詢問題、審批部門答疑或提前預審。        

    (2后臺分類審批。后臺審批人員全部為各部門派駐的行政審批科工作人員。后臺人員隨時接收綜合受理窗口網上推送事項及申請材料,即時到綜合受理窗口領取紙質材料,進行形式審查和實質審查,并直接進入審批程序,在系統規定時限內完成審批。后臺人員不得隨意增減清單所列內容,也不得無故退件。確需退件的,要詳細告知綜合受理窗口,并共同做好解釋工作。

    (3)統一窗口出證。統一出證工作由市、縣兩級政務服務中心承擔。后臺人員分類審批辦結后,要將證照即時上傳證照平臺一并交于統一出證窗口。出證窗口工作人員通過網站、微信、APP平臺、電話、短信等方式通知申請人領取,或通過快遞送達。綜合受理窗口工作人員可采取人員調配、抽調進駐部門窗口工作人員或政府購買服務方式解決。

       2.工作職責。

    (1)“一窗式”綜合受理窗口工作職責。一是一次性告知或提供申請材料清單,為申請人答疑解難或引領申請人通過電話或視頻對話系統咨詢審批部門二是申請人材料齊全、符合法定要求的,應當場受理并向申請人出具受理憑證。申請材料不全或不符合法定要求的,應當場一次性告知需補正材料和內容三是受理后要當場通過市級網上審批平臺或行業專網將申請材料網上推送審批部門四是審批部門辦結并返回證照后,通過網站、微信、APP平臺、電話、短信等方式通知申請人領取,或通過快遞送達五是全程跟蹤事項辦理,督促審批部門完成接收、審核、審批、出證、反饋等工作六是屬并聯審批事項的,配合牽頭部門完成本階段“一張表格”“一套材料”的受理、審核、上傳、推送工作,并及時跟蹤審批進度七是落實網上(電話)預約服務機制,為60歲(含)以上老年人、殘疾人、孕婦、重點領域(高層次)人才等特殊群體開通綠色通道,提供全程引領服務。

     (2)審批部門工作職責。一是將審批服務事項受理權委托給綜合受理人員,并做好咨詢答疑、業務培訓,提供申請材料清單二是按要求完成事項及申請材料的接收、審核、審批、出證、反饋等工作,將證照即時上傳證照平臺并統一交于統一出證窗口三是并聯審批牽頭部門要切實履行牽頭部門職責,會同綜合受理窗口完成并聯審批事項的咨詢、受理、審核、推送、督辦、反饋等工作四是協助相關部門完成綠色通道及投訴案件的調查處理工作。

      3.事項標準及窗口設置。

     (1)明確受理范圍。市縣兩級政府公布的依申請行政權力事項作為“一窗式”受理事項。因安全、場地、專業性強等因素限制經市縣兩級政府同意暫時保留的自設大廳可參照“一窗式”綜合受理改革模式實施。

     (2)規范辦理事項。市縣兩級審改辦、政務服務中心要梳理確定進駐綜合服務大廳的事項目錄清單,并按照國家新發布的《政務服務中心進駐事項服務指南編制規范》(GB/T36114-2018)中的28個要素(必選24個),逐項梳理、規范事項內容,特別針對申請材料中的“等”“其他”“有關”“相關”等內容,要嚴格明確具體材料杜絕出現模糊性表述和兜底條款。要統一制定標準化辦事指南,促進政務服務規范化約束自由裁量權提高工作透明度努力營造“辦事不求人、誰來都一樣、誰審都一樣”的辦事氛圍。

     (3)合理劃分功能區。市、縣兩級政務服務中心要按照“一窗式”綜合服務模式,重新劃分大廳功能區和后臺辦公區,統一設立綜合受理專區。納入綜合受理范圍的各部門要統一遷至大廳后臺辦公區進行分類審批。除因安全、場地限制等部門自設大廳暫時保留外,其余部門自設大廳一律關閉并整體進駐市縣兩級大廳。暫時保留的部門自設大廳要統一作為分大廳接受市、縣兩級政務服務中心的指導、監督和考核。

    (二)鄉鎮(蘇木、街道)全面推行“一門式”服務模式。

      1.統一辦理模式。按照“縣級統籌、平臺統一、業務統辦”要求,在鄉鎮(蘇木、街道)便民服務中心全面推行“一門式”服務模式,實行柜員式服務,即打破原有分部門派駐工作人員的做法,由鄉鎮(蘇木、街道)統一派駐窗口工作人員,實行固定崗位,每名工作人員都能受理、辦理所有業務。對市區內相鄰較近的街道,可打破原有管轄區域,聯合設立便民服務中心,并推行“一門式”服務模式。

      2.統一事項清單。結合本輪政務服務事項的梳理規范,市縣兩級部門要加快事項及辦理權限下沉,將面向基層群眾的各類事項辦理權限最大限度下放到鄉鎮(蘇木、街道),并建立清單制度,清單內的事項原則上全部進駐便民服務中心集中規范辦理。有條件的鄉鎮(蘇木、街道)可擴充完善,將國土、工商、食藥、戶籍等基層站所整建制納入便民服務中心,實行“一門式”服務。

      3.統一辦理標準。按照“同一事項、同一標準、同一編碼”原則,對進駐鄉鎮(蘇木、街道)便民服務中心的事項按照全市政務服務標準化要求進行統一規范,做到事項名稱、編碼、申請材料、辦理流程、收費標準和承諾時限“六統一”,并編制統一的服務指南對外公開,為推行異地辦理、全城通辦奠定基礎。

      4.統一網上平臺。將鄉鎮(蘇木、街道)審批服務事項統一納入“包頭市網上辦事大廳”,實行“一網通辦”。同時,按照“整合是原則、孤網是例外”要求,加快推進市縣兩級教育、醫療、社會救助、社會福利、社區服務、婚姻登記、殯葬服務、社會工作、勞動就業、社會保障、計劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等行業網上辦事平臺與“包頭市網上辦事大廳”整合,盡快實現各類事項“一門式”“一網式”辦理。

    (三)嘎查(村、社區)全面推行“全程代辦”服務模式。地區要因地制宜、統籌規劃,整合嘎查(村、社區)各類便民服務資源,加快完善嘎查(村、社區)便民服務點(站),并推行全程代辦服務模式。以青山區先鋒街道辦事處哈達社區服務站為試點,按照“精街道、強社區、促服務”理念在社區一級推行“一門式+全程代辦”服務模式,打造統一規范、便捷高效的基層公共服務平臺

      1.以“八有”為標準,扎實推進標準化建設。各區要按照“八有”(有場所、有人員、有牌子、有制度、有事項、有公示欄、有記錄簿、有投訴箱或意見簿)標準對轄區內村級便民服務點(站)進行統一規范,建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、一次性告知、政務公開、代辦員行為規范、投訴舉報等制度,并上墻公示。要全面梳理規范事項的名稱、條件、材料、流程、方式、時限、收費標準以及依據、監督和聯系電話等內容,統一制成服務指南,方便群眾查閱統一制作事項登記冊,方便代辦員登記代辦事項。

      2.加快推進網上審批,做到代辦服務全覆蓋。各區要加快完善縣、鄉、村三級網上辦事大廳,為村級便民服務點(站)配置高拍儀、攝像頭、證照打印機、制卡機等必要的辦公設備,滿足審批服務需求。嘎查(村、社區)便民服務點(站)要盡快聯通市級網上審批平臺和“包頭市網上辦事大廳”,實行“一網通辦”。要做好網上信息的更新維護,確保群眾能夠及時獲取準確、有效的事項信息和服務指南,切實做好“服務群眾最后一公里”工作。

      3.健全考核培訓機制,確保便民服務工作落到實處。各區要將村級便民服務點(站)建設及代辦員納入本級政務服務中心和嘎查(村、社區)便民服務中心進行統一管理、考核。按照代辦服務事項清晰明了、代辦流程熟練操作、代辦服務按需到位的要求,做好代辦人員業務培訓。通過集中培訓、現場指導等方式,強化服務點(站)工作人員的服務能力,切實推進工作落實。

        四、組織實施

   (一)加強組織領導狠抓工作落實。四級政務服務體系規范化管理是政府職能轉變、促進廉政建設的直接體現,也是優化辦事創業和營商環境的重要舉措,各地區、各部門要切實提高認識、加強領導、精心組織對照改革要求加快推動各項工作,確保各項政策落到實處、見到成效。

   (二)強化協調配合形成工作合力。各地區、各部門要圍繞改革大局克服困難勇于擔當主動作為建立改革協調聯動機制合力推動改革任務的落實。部門要加強工作督促指導和業務培訓及時研究解決改革中的困難和問題,強力推動各項工作。各級政務服務中心要發揮牽頭作用,及時調度督促指導全市四級政務服務體系規范化管理相關工作,并轄內其它政務服務機構進行統一指導、監管、考核

    (三)加強后勤保障,解決突出問題。各旗縣區政府(管委會)要配齊配強政務服務中心工作人員各級經信、財政和人社主管部門要對改革中涉及到的人員、資金、網絡、信息平臺等給予大力支持和保障,確保各項改革政策落到實處人社部門要主動深入研究采取多種方式解決市縣兩級大廳工作人員不足問題為改革創造良好條件。發改經信政務服務中心要加強四級政務服務網絡和全市一體化政務服務平臺建設,推進“一網通辦”向縱深發展各部門要按照“三集中、四到位”改革要求,確保職能、事項、人員進駐到位、審批授權到位。

   (四)落實工作責任跟蹤督查考核。各地區、各部門要細化分解任務制定具體方案落實改革責任。市政府將定期調度、通報進度、開展督查對不認真履行職責、工作明顯滯后的地區和部門要適時全市通報嚴肅追究責任。

 

 

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