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2018年包頭市人民政府工作報告
索引號: 011536003/2018-00013 公開目錄: 政府工作報告 發布日期: 2018年01月17日
主題詞: 發布機構: 市人民政府辦公廳 文    號:
 

——2018年1月6日在包頭市第十五屆人民代表大會第一次會議上
趙江濤

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市十四屆人大一次會議以來的五年,是我市在適應把握引領經濟發展新常態中進行深刻調整的五年。在市委的堅強領導下,我們全面落實中央、自治區和市委各項決策部署,全力推動經濟社會持續健康發展,向著“提檔升級、爭創一流”總目標邁出堅實步伐。

——綜合實力不斷提升。預計全市地區生產總值年均增長7.9%,規模以上工業增加值年均增長9.8%,社會消費品零售總額年均增長9%,固定資產投資年均增長12.8%,一般公共預算收入年均增長9.2%(剔除不可比因素),城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%。產業發展后勁持續增強,包鋼550萬噸稀土鋼板材、華云50萬噸合金鋁、明拓70萬噸不銹鋼基料等一批重大工業項目相繼建成投產。基礎設施不斷完善,建成高等級公路420公里、旅游公路550公里,完成環城鐵路電氣化升級改造,生態環保、公共服務和民生社會事業等基礎保障能力進一步提升。包銀、包西高鐵和特高壓電力外送通道、千萬千瓦級大型現代風電基地、百萬千瓦級光伏基地和白彥花煤田開發等一批重大項目獲得批準,為今后的發展奠定了堅實基礎。

——轉型升級步伐加快。全市優質鋼、特種鋼比重由55%提高到90%,電解鋁就地加工轉化率由50%提高到80%,戰略性新興產業占規模以上工業比重逐年提高,成為全國工業綠色轉型發展試點城市和國家稀土轉型升級試點城市。新型商貿、物流、旅游、會展、金融、電子商務等現代服務業蓬勃發展,服務業占地區生產總值比重提高到52%。“菜薯肉乳”四大產業占農牧業比重達到70%,綠色農畜產品加工轉化率達到65%,“三品一標”農畜產品數量達到330個。創新發展要素加快集聚,大數據、互聯網等新經濟、新業態呈現良好發展勢頭,建成2個國家級重點實驗室,創建38個院士工作站,中科院包頭稀土研發中心等一批新型研發機構應勢而生,各類科研機構累計達到214個,關鍵共性技術攻關和成果轉化項目120項,入選國家科技進步示范市。

——城鄉面貌顯著改觀。規劃體系日臻完善,城市空間形態不斷優化。舉全市之力完成北梁棚戶區改造,12.4萬北梁居民實現“宜居夢”,其他棚戶區改造完成1650萬平方米,受益居民28萬人,獲評全國棚戶區改造示范城市。改造老舊小區750個、1877萬平方米,受益居民66.3萬人,城市直飲水覆蓋人口達到198萬。新都市區建設全面鋪開,城市發展空間布局進一步優化。新建改造城市道路255條,打通斷頭路114條,“五橫八縱”路網基本形成,道路通行能力明顯提升。新建改造地下管網1746公里,建成地下綜合管廊27.6公里,入選全國首批地下綜合管廊試點城市。新增綠地879公頃,1萬平方米以上公園廣場達到104個,建成區綠化覆蓋率達到44.2%。建成百里公交專線和城市綠道,創建景觀示范街126條,綜合治理街巷104條。城市管理執法體制改革不斷深化,智慧城市建設加快實施。美麗鄉村建設全面推進,完成危房改造5.2萬戶,行政村油路通暢率達到100%,48.4萬農牧民生產生活條件明顯改善。

——生態建設持續加強。京津風沙源治理等國家重點林業工程和大青山綠化、圍封禁牧等重點生態工程深入實施,森林覆蓋率由15.1%提高到17.6%,草原植被蓋度由29%提高到32%。開展重點行業和區域環境綜合整治,推進工業節能減排和大氣、水、土壤污染防治工程,整治燃煤設施1809臺,清理取締露天煤場307家,搬遷改造高污染企業345戶,城區環境質量持續改善。率先推行環境網格化管理,設立環境監管調度指揮中心、環境質量預報預警中心和聯合執法隊伍,嚴厲查處生態環境違法行為。加快發展循環經濟,國家“城市礦產”示范基地建設扎實推進,工業固廢綜合利用率達到78%,獲評全國生態文明先行示范區、循環經濟示范城市、節能減排財政政策綜合示范城市。

——改革開放全面深化。經濟、行政體制、城鎮化、生態、社會事業、對外開放等領域出臺改革舉措625項,一批重點領域改革取得重大突破。加強生態文明制度建設、完善龍頭企業和農牧民利益聯結機制、創新同俄蒙合作機制三項先行先試改革扎實推進。國有企業改革深入實施,一機、北重等企業混合所有制改革初見成效。“放管服”力度不斷加大,市本級行政審批事項精簡59%,審批要件精簡21%。“雙隨機一公開”監管模式全面推開,服務流程進一步優化。商事登記實現“多證合一、一照一碼”,全市累計新增各類市場主體12.6萬戶。非公經濟占比達到70%,對全市經濟的貢獻更加凸顯。主動融入國家“一帶一路”建設,滿都拉口岸實現常年開放,開通中亞國際班列,航空口岸實現臨時開放,公路港、鐵路港、航空港建設邁出堅實步伐,獲批全國商貿物流節點城市,城市知名度和影響力進一步提升。

——人民生活明顯改善。民生支出累計達到1510億元。嚴格落實精準扶貧政策,全市1.9萬貧困人口實現穩定脫貧。就業形勢保持穩定,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立,退休人員養老金持續提高,城鄉居民醫保實現并軌。社會救助體系不斷完善,城鄉低保標準逐年提高,教育、醫療、住房、取暖等救助工作協調并進,困難群眾基本生活得到有效保障。教育事業全面發展,教育教學水平穩居全區前列。醫藥衛生體制改革全面推進,獲批全國首批健康城市試點。文化事業和文化產業繁榮發展,成功創建國家公共文化服務體系示范區。公共體育服務體系不斷健全,獲評“中國十佳運動休閑城市”。地震氣象人防、檔案史志社科、外事僑務貿促和工青婦、兒童老齡、殘疾人、紅十字等各項事業都取得了新進展。安全生產、食品藥品安全工作不斷加強,平安包頭建設深入推進,擁軍愛民、民族團結、宗教和順的和諧穩定局面不斷鞏固,繼續保持了社會治安綜合治理“長安杯”、“全國雙擁模范城”、“全國法治宣傳教育先進城市”和“全國文明城市”等殊榮。

——政府自身建設不斷加強。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,認真落實全面從嚴治黨要求。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,認真貫徹中央八項規定、國務院“約法三章”精神,嚴格落實自治區、市委配套規定,嚴控辦公用房標準,完成公務用車制度改革,政風明顯好轉。認真落實市人大及其常委會的決議和決定,主動接受人大法律監督和工作監督。自覺接受政協民主監督,主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和專家學者意見建議。全面推進依法行政,健全完善政府議事決策規則、“三重一大”集體決策、行政決策合法性審查和政府法律顧問等制度,加大審計、監察力度,大力推行政務公開,廉潔政府建設不斷加強。

各位代表,剛剛過去的2017年,我們隆重慶祝了自治區成立70周年,在努力保持經濟平穩發展的基礎上,以更大的決心、更大的力度從根本上轉變發展理念、轉變發展方式。針對中央巡視“回頭看”和自治區黨委巡視指出的問題,我們主動認領、堅決整改,及時停建壓縮了地鐵等55個政府性投資項目,壓減投資702億元;對主要經濟指標作了調整,目的是壓實總量、提高質量,卸下包袱、輕裝上陣。預計完成地區生產總值3450億元,按可比口徑增長6%;固定資產投資3010億元,增長2%;社會消費品零售總額1500億元,增長7%;一般公共預算收入137.6億元,下降49.3%,剔除虛增空轉因素后同比增長6.1%;城鄉居民人均可支配收入分別達到44230元和15870元,均增長8%,完成了調整后的預期目標。用電量、貨運量等先行指標保持兩位數增長,主要工業品量價齊升,規模以上工業企業利潤大幅增長,就業比較充分,經濟運行總體穩中有進、穩中向好。一年來,我們重點抓了以下工作:

一是全力以赴穩運行。主動應對經濟下行壓力,強化經濟運行研判調度,實施重點企業市級領導包聯幫扶責任制,不斷完善國有企業改革發展政策體系,積極幫助企業解決運行中的實際困難,包鋼扭轉了連續3年虧損局面。積極爭取自治區電力多邊交易、基本電費減免政策,為企業降低用電成本19.4億元。制定出臺扶持“百年老店”發展的政策,授予26家企業“百年老店”稱號。強化跟蹤督辦推進機制,全力推動億元以上重大項目建設,完成投資1924.6億元。實施招商引資項目1120個,引進國內(區外)資金到位879.2億元。落實供給側結構性改革任務,淘汰48萬噸落后鋼鐵產能,化解60萬噸煤炭過剩產能。推動棚戶區改造貨幣化安置,新建住房庫存面積較2016年底下降5%。積極穩妥推進政府債務化解,金融機構不良貸款率控制在合理區間。取消停征行政事業性收費和基金16項,為企業減輕負擔9235萬元。

二是堅持不懈調結構。牢牢把握提質量、增效益的發展方向,推進傳統產業優化升級,新增稀土高強度防護用鋼、特種越野車用鋼等一批新產品,北方股份110噸級電動輪礦用車成功下線,包頭盛泰鋁輪轂、匯眾汽車搖臂項目建成投產,聯網數控機床達到602臺(套)。發展壯大戰略性新興產業,自治區級稀土新材料產業園區掛牌成立,阿特斯光伏一期等新能源項目建成投產,啟動建設全國首個軍民融合綜合評估中心、中國技術交易所包頭中心、自治區軍民融合大數據中心。全面提升科技創新能力,全社會研究與試驗發展經費(R&D)占地區生產總值比重達到1.8%,組建信息技術大數據研究院等7所研發機構,國內首臺磁共振醫療車研發成功,一機集團自主研發的4×4防雷車填補了該領域空白,世界首條隧道窯綠色環保稀土著色劑中試線投入使用,進入首批全國中小企業知識產權戰略試點城市行列。大力發展現代服務業,成功舉辦第18屆中國綠色食品博覽會、中國特色旅游商品博覽會等62次會展活動。包頭海洋館等旅游項目建成運行,旅游總收入492.2億元,增長23.5%。深化農牧業供給側結構性改革,綠色農畜產品進社區工程和“七個一流”現代農牧業體系建設有序推進,糧食安全盟市長責任制考核居自治區首位,成為全國綠色食品溯源試點城市。

三是堅定不移增活力。著眼于破除體制機制障礙,協同推進“放管服”改革,實行行政權力動態管理和清單管理,推行“互聯網+政務服務”模式,市本級387項公共服務事項全部實現網上辦理,市政務大廳榮獲全國“百優大廳”稱號。實行公共資源交易目錄制度,完成市縣交易平臺整合,工程建設交易實現全流程電子化。穩步推進國有企業剝離辦社會工作,包鋼醫院、包鋼職業技術學院等機構實現委托管理,“三供一業”移交工作全面啟動。36戶市屬企業納入國有資產集中統一監管體系。實施“六個一”提升工程,82%的龍頭企業與農牧民形成有效利益聯結。全面推進國有林場、土地確權和不動產統一登記制度改革,草原確權基本完成。加快發展外向型經濟,開工建設國家進口肉類指定口岸、中蒙互市貿易區,B型保稅物流中心獲準建設,滿都拉口岸過貨量突破200萬噸。完成包頭國際機場航站樓改造,機場旅客吞吐量突破200萬人次,進入國內中型機場行列。

四是建管結合抓城建。立足完善功能、提升品質,強化城鄉規劃戰略引領和剛性控制,城市總體規劃(2011—2020)獲得國務院批準,入選全國第一批城市設計試點和全國“城市雙修”試點。北梁騰空區首批重點項目全面啟動,新都市區開發建設扎實推進。110國道改造、沼南大道等重點道路和綜合管廊項目加快實施,軍工文化主題公園、奧林匹克公園全面開放,“兩館一中心”基本建成,勞動公園、八一公園等老舊公園完成改造,賽汗塔拉新增規劃綠地面積2800畝,成為名副其實的萬畝城中草原。大力發展裝配式建筑,加快提升工程建設品質,獲評國家裝配式建筑示范城市。持續加強城市管理,實施城市環境綜合整治“五化”工程,順利通過“國家衛生城市”復審。

五是多措并舉優生態。始終堅持綠色發展理念,大力開展生態保護修復,實施國家林業重點工程40萬畝、重點區域綠化3.7萬畝。積極推進大青山南坡生態綜合治理工程,完成綠化修復6.4萬畝,清理整頓違法企業項目256個,自然保護區工礦企業全部退出。開展廢棄礦井專項整治,累計封堵廢棄礦井643個。重拳治理環境污染,實施污染治理工程130項,劃定300平方公里高污染燃料禁燃區和192處畜禽禁養區,完成原煤散燒整治9.5萬戶,全市空氣質量優良天數達到277天,比上年增加8天,全面完成中央環保督察反饋意見年度整改任務。實施城市水生態綜合治理工程,完成30公里河道治理、污水控制、水景觀建設等改造任務,小白河等濕地保護開發項目加快推進,“河長制”得到全面推行。

六是用心用情惠民生。全面貫徹以人民為中心的發展思想,投入扶貧資金6.5億元,實施精準脫貧攻堅,建立貧困學生交通補貼、免費免試接受職業教育、醫療扶貧救助金制度,開展農畜產品認購、園林綠化、義拍捐贈等社會公益扶貧模式,扶貧質量進一步提高。著力推動創業創新,建設和認定市級以上創業園孵化基地73個,7218名就業困難人員實現再就業,為1.1萬名創業者發放創業擔保貸款10億元,居全區首位。高度關注弱勢群體,全力開展農牧民工工資清欠工作,投入2.4億元提高養老、醫療、低保等7項社會保障和救助標準。開工建設綜合老年養護院,加快推進兒童福利院、老年福利院、救助管理站等工程建設。新建18所中小學、幼兒園,投入1.7億元實施高中分層教學等三項制度改革,貧困學生資助政策實現全覆蓋。積極推進市兒童醫院等項目建設,與國內知名醫療機構合作共建院士工作站8個,投入3000多萬元為年滿50周歲農牧民實行免費體檢,為偏遠鄉鎮衛生院配備流動衛生服務車和醫療設備。組織實施原創劇目展演、群眾文化藝術等一系列公共文化活動,成功舉辦中國體育文化博覽會、中國體育旅游博覽會和首屆草原國際足球節等重大活動。深入實施“七五”普法規劃。建立健全社會治安防控體系,啟動推行“三見警”常態化巡邏機制,持續開展緝槍治爆、打擊“黃賭毒”等專項行動,深入開展安全生產大檢查和信訪積案化解“百日攻堅”,治安和刑事案件、安全生產事故整體下降,“平安包頭”建設成果持續鞏固。

過去一年,我們進一步加強政府自身建設,深入推進依法行政。牢固樹立“四個意識”,不斷強化責任擔當,堅決整改中央巡視“回頭看”、自治區黨委巡視和市委巡察指出的問題。高度重視人大代表建議和政協委員提案辦理工作,共辦理人大代表建議和政協委員提案427件,辦結率100%。嚴格落實黨風廉政建設責任,全面開展政府系統“作風轉變年”活動,持續開展重大政策落實、財政民生資金、領導干部經濟責任審計,強化行政監察和督查問效,執行力落實力進一步增強。更加自覺地接受社會監督,完善政務公開和新聞發布制度,全年舉辦新聞發布會48次。嚴控“三公”經費支出,騰出更多資金用于保障和改善民生。

各位代表!五年的發展成就來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是市委統攬全局、堅強領導的結果,是市人大、市政協認真監督、大力支持的結果,是全市各級干部群眾同心同德、苦干實干的結果,是社會各界關心關注、共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向所有為包頭建設發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝、致以崇高的敬意!

各位代表!五年的奮斗歷程,讓我們深刻體會到:推動包頭的改革發展事業,必須堅持黨的領導。黨的領導是各項事業成功的根本保障。我們只有牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,全面貫徹落實中央、自治區和市委的決策部署,才能確保改革發展各項事業始終沿著正確的方向前行。必須堅持工業強市。工業是包頭的立市之本,更是強市之基。我們只有堅決貫徹落實新發展理念,把轉變經濟發展方式的重中之重放在工業提檔升級上,強化科技創新,深化改革開放,才能破解發展難題,厚植發展優勢,實現更有質量、更有效益、更可持續的發展。必須堅持生態優先。綠水青山就是金山銀山。我們只有堅定不移地走綠色發展之路,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,才能實現人與自然的和諧共生,建成美麗家園。必須堅持依靠群眾力量。發展為了人民,發展依靠人民。我們只有堅持以人民為中心的發展思想,從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,充分激發人民群眾的積極性主動性創造性,才能凝聚起建設包頭的強大正能量。必須堅持艱苦奮斗的創業精神。艱難困苦,玉汝于成。包頭的發展歷程煉就了艱苦奮斗的創業精神。我們只有不斷傳承和發揚這種精神,敢于攻堅克難、勇于開拓創新,實事求是、扎實苦干,才能肩負起新時代賦予的新使命。

各位代表!站在新的歷史起點,我們也清醒地認識到,發展中還面臨著不少困難和問題。主要是:產業支撐能力不強,傳統支柱產業仍處于價值鏈中低端,新興產業尚未形成規模,非公經濟發展還不充分,缺乏帶動作用強、對經濟貢獻率大的項目;地區綜合優勢未能有效發揮,龍頭企業帶動作用不明顯,駐市企業與地方經濟未能形成深度融合,優勢產業集群尚未形成;創新能力不強,科技成果轉化率不高,新技術、新業態、新經濟開發和培育滯后,經濟轉型升級壓力大;稅收增長乏力,財政收支矛盾凸顯,化解政府債務任務艱巨;城鄉發展不平衡問題依然突出,基礎設施還不完善,生態環境比較脆弱,空氣質量亟待改善;民生和社會事業領域的短板尚待補齊,人民群眾在就業、教育、醫療、安居、養老等方面還面臨不少難題;部分干部墨守成規、不敢擔當,一些單位作風漂浮、工作不實,與新時代新任務新要求還不相適應。問題導向就是努力方向,我們將切實采取有力措施,認真加以解決。

二、今后五年的總體思路

今后五年,是全面建成小康社會的決勝期,也是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。黨的十九大吹響了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的集結號。新一屆政府要切實增強責任感和使命感,不忘初心、牢記使命,埋頭苦干、銳意進取,不斷開創改革發展事業和現代化建設新局面。

政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展要求,認真落實中央、自治區、市委的決策部署,緊緊抓住發展這個解決一切問題的基礎和關鍵,突出抓重點、補短板、強弱項,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,堅決守好發展、民生、生態三條底線,進一步增強發展后勁,進一步提升城市品位,進一步改善人民生活,進一步優化生態環境,推動各項事業提檔升級、爭創一流,確保與全國同步建成經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的全面小康社會,全面開啟社會主義現代化建設新征程,奮力譜寫“建設亮麗內蒙古,共圓偉大中國夢”的包頭篇章。

按照總體要求,重點要抓好六個方面的工作:

——更加注重增強發展后勁,努力打造我國西部地區最具競爭力的現代工業城市。深化供給側結構性改革,提高供給體系質量,優化各類要素配置,大力振興實體經濟。強化一盤棋意識,樹立“大包頭”理念,打破所有制和隸屬關系界限,挖掘整合轄區內的一切生產要素,推動駐市企業與地方經濟深度融合,加快構筑以央企區企等優勢企業為龍頭、眾多中小企業協同發展的產業集群。以創建“中國制造2025”示范區為契機,運用互聯網、大數據、新技術等手段改造提升傳統產業,推動鋼鐵、鋁業、裝備制造等產業向高端化、高技術化、集群化方向發展。大力發展戰略性新興產業和現代服務業,在中高端消費、綠色低碳、共享經濟等領域培育新增長點,形成新舊動能協調拉動的經濟發展格局。發揮稀土資源的絕對優勢,以國家級稀土新材料產業園區為載體,強化頂層設計和政策配套,加強科技研發和成果轉化,提高白云鄂博礦產資源綜合開發利用水平,拓展稀土開發應用的廣度和深度,打造“世界稀土產業之都”。

——更加注重科技創新驅動,加快建設科技創新高地和創新型城市。構建形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式,建設國家可持續發展議程創新示范區。圍繞企業技術改造、產品開發和產業發展需求,實施高校創新能力、科研機構研究能力提升計劃,加快建設稀土功能材料創新中心等一批國家級科技創新平臺。依托龍頭企業、國家重點實驗室、院士工作站和各類科研院所,針對重點領域、關鍵環節開展一批科技集中攻關和中試研究,促進產學研深度融合和科技成果落地轉化,讓創新鏈更好地服務產業鏈。積極推動軍民融合深度發展,構建全要素、多領域、高效益的軍民融合發展格局。深入實施人才強市戰略,優化人才培養引進政策和服務體系,引進一批領軍人才,集聚一批高技能人才,培育一批“包頭工匠”,加快構建科技創新能力體系。

——更加注重深化改革開放,著力建設更具活力動力的開放型城市。全力抓好習近平總書記囑托內蒙古先行先試的三項改革任務落實,深入推進經濟、生態、行政體制等重點領域改革攻堅,進一步破解體制機制障礙。深化“放管服”改革,充分激發民間投資活力動力,大力發展非公有制經濟,使包頭成為吸引投資、創新創業的熱土。深化金融體制改革,健全金融監管體系,積極化解政府債務,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。深化國企國資改革,完成剝離國有企業辦社會職能工作,全力支持包鋼、包鋁、一機、北重、北奔、二O二、二冶等企業做強做優做大。加快口岸、外貿、外資、跨境電商等平臺建設,鼓勵企業通過產能合作開拓國際市場,構建全方位對外開放新格局。積極落實呼包鄂協同發展戰略,推進各領域互聯互通,提升城市輻射力帶動力。

——更加注重提升城市品位,傾心打造以人為核心的宜居宜業現代化城市。堅持人民城市為人民,用科學規劃引領城市發展,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。實施“功能完善、景觀提升、交通優化、文旅融合”四大工程,構建系統完善、運行高效的現代化城市基礎設施體系。不斷強化新都市區基礎設施、公共服務和綜合配套設施,建設貫通東西、連接南北的城市新中心。健全城市管理體制機制,加快“智慧城市”建設,提高標準化、精細化、智能化、人性化管理水平。大力實施鄉村振興戰略,堅持農牧業和農村牧區優先發展,建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,著力優化“三帶六區”農牧業產業布局,加快推進農牧業農牧區現代化。踐行社會主義核心價值觀,加強城鄉精神文明建設和全社會誠信體系建設,全面提升城鄉內涵品質。

——更加注重優化生態環境,奮力建設人與自然和諧共生的美麗包頭。堅決打贏污染防治攻堅戰,實行最嚴格的生態環境保護制度,開展“山水治理、大氣防控、水土改善”三大行動,確保主要污染物排放總量大幅減少,城區環境質量明顯改善。開展大規模國土綠化行動,實施好天然林保護、退耕還林等國家重點工程,鞏固好圍封禁牧成果。加強生態保護修復,統籌山水林田湖草系統治理,抓好大青山南坡地質環境治理及生態恢復。大力發展綠色低碳產業,培育壯大節能環保產業,推進資源全面節約和循環利用,強化節能減排,建立健全綠色低碳循環的經濟體系,推動生態環境質量大幅改善。

——更加注重改善人民生活,全面提升全市人民的獲得感、幸福感和安全感。強化精準扶貧、精準脫貧舉措,堅決打贏精準脫貧攻堅戰。堅持以產業、創業帶動就業,落實全民參保計劃,不斷提升城鄉居民收入和社會保障水平。推進教育強市建設,優化資源配置,提高教育質量,促進教育公平,打造全區一流、人民滿意的教育。深化醫藥衛生體制改革,全面建立基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優質高效的醫療衛生服務體系,積極發展多形式、多層次的城鄉養老事業,加快建設健康城市。完善公共文化服務體系,大力弘揚烏蘭牧騎優良傳統,實施文化惠民工程。堅決抓好安全生產、食品藥品安全、社會治安等工作,確保社會大局和諧穩定。

各位代表,新時代賦予新使命,新時代要有新作為。包頭有六十多年的工業基礎,有相對完備的產業體系,有較為雄厚的科研和人才優勢,有健全完善的城市功能,有蟬聯五屆文明城市的深厚底蘊,有艱苦奮斗的創業精神,有深深熱愛著這座城市的286萬勤勞智慧的各族人民,特別是在黨的十九大精神鼓舞下,市委團結帶領全市廣大干部群眾凝聚形成了干事創業的強大合力,我們完全有基礎、有條件、有信心、有能力實現既定目標。只要我們戮力同心、埋頭苦干,就一定能夠挺鋼鐵脊梁,振包頭雄風!

三、2018年工作建議

2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,我們要認真貫徹落實中央經濟工作會議、自治區黨委十屆五次全會暨全區經濟工作會議、市委十二屆四次全會精神,統籌做好經濟社會發展各項工作。綜合考慮當前和長遠、需要和可能、速度和質量等各方面因素,建議主要預期目標為:地區生產總值增長7%左右,固定資產投資增長8%左右,社會消費品零售總額增長8%左右,一般公共預算收入增長6%左右,城鄉常住居民人均可支配收入均增長7.5%左右,城鎮登記失業率控制在3.9%以內,政府債務化解完成年度任務,全面完成國家和自治區下達的各項約束性指標。

實現上述目標,要重點抓好七個方面的工作:

(一)深化供給側結構性改革,全力振興實體經濟。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,堅定不移推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

一是深入挖掘內在潛力。全力推進企地融合,制定出臺支持實體經濟、促進企地融合發展的政策措施,鼓勵支持中小企業圍繞央企區企等優勢企業開展產業協作配套、科技成果轉化和共享經濟服務,策劃實施企地融合項目30個以上。建立企地交流合作運行機制和綠色通道,搭建互動交流、務實管用的合作平臺,最大限度地發揮出全市經濟發展的綜合優勢。支持實體企業成長,強化煤電油氣運等生產要素保障,綜合施策降低企業融資、物流、用能成本和稅費負擔,幫助企業解決實際困難,充分釋放有效產能。健全完善中小企業公共服務平臺功能,降低初創期中小微企業經營成本,培育“專精特新”中小企業150戶。擴大“助保金貸款”覆蓋面和資金池,惠及企業100戶以上,發放助保金貸款5億元以上。落實好關于非公經濟發展的一系列政策措施,繼續清理規范涉企收費,著力優化實體經濟發展環境。實施企業家培育工程,依法保護民營企業合法權益,構建親清新型政商關系,營造利于企業發展的良好氛圍,讓企業家安心創業、安心發展。大力弘揚工匠精神,開展質量提升行動,推動標準化建設,加強商標使用、管理和保護,打造一批知名“百年老店”,讓更多的包頭品牌出去“闖天下”。

二是實施精準有效投資。充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,按照提高質量、優化結構、產業集聚、注重效益的原則,毫不放松地抓招商、抓項目,年內組織實施億元以上重點項目680個,完成投資1500億元以上。加強產業項目建設,鼓勵支持現有企業實施產業升級項目,開工建設晶澳太陽能單晶硅、盛泰50萬只卡巴輪等130個項目,加快推進神華二期、神霧化工等項目建設,力爭北方嘉瑞高強度聚乙烯、豐川高壓化成箔生產線等300多個項目竣工。加強基礎設施建設,加快實施東河至白云鄂博、110國道北繞城等公路項目,確保滿都拉口岸至白云鄂博、東河至托縣等公路建成通車。積極推動包銀高鐵開工建設,加速融入國家高速鐵路網。力爭石拐、達茂通用機場建成投入使用,爭取包頭機場升級為國際機場。實施招商引資“市長旗縣區長工程”,統籌整合全市各類招商資源,加強招商隊伍建設,發揮產業體系和城市配套的綜合優勢,創新招商方式,注重以商招商、精準招商,全方位對接國際國內龍頭企業,力爭在稀土新材料、高端裝備及智能制造、總部經濟、新型服務業等領域引進一批大項目好項目,年內引進國內(區外)資金增長8%左右。

三是強化科技創新驅動。突出企業創新主體地位,強化知識產權保護和運用,引導企業加大研發投入,重點培育50家國家高新技術企業、10家科技小巨人企業。支持新型研發機構建設,鼓勵重點科研院所和企業申報國家、自治區級科技企業孵化器、重點實驗室、企業技術中心和工程技術中心,組織實施重大科技專項30項以上。推動科技成果轉化,充分發揮院士工作站等研發機構作用,建立以市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,推動創新要素向產業和企業集聚,支持綠色環保稀土著色劑、伺服電機等科技成果產業化。抓好軍民融合,鼓勵軍轉民、民參軍,培育認定10家軍民融合科技創新示范企業,組織實施15項以上軍民協同創新重點項目,全力創建國家軍民融合創新示范區。強化人才支撐,探索建立“人才+項目+資本”協同引才模式,深入實施高技能人才“聚匠工程”和“國際認證引育工程”,開展享受政府特殊津貼評選和青年創新人才項目資助活動,力爭培養引進高層次人才1000人左右。

四是強化金融服務保障。支持金融機構回歸本源,打通金融服務實體經濟的“血脈”。創新服務模式,積極推動組建金融租賃公司,加強與外埠非銀行金融機構的合作,幫助和支持企業拓寬融資渠道、降低融資成本。依托多層次資本市場,支持金海新能源、威豐電磁等企業在主板、創業板上市,鼓勵更多企業在新三板、區域股權市場掛牌,支持包鋼等企業推進市場化法治化債轉股,提高直接融資比重。持續優化金融環境,樹立地區良好形象,合理運作城市資源,吸引更多資金助力基礎設施建設。大力發展綠色金融和普惠金融,加大金融對節能環保、精準脫貧、“三農三牧”支持力度。促進科技與金融緊密結合,與中科院包頭稀土研發中心、上海交大包頭材料研究院及有關投資機構合作設立風險投資基金,加快構建科技金融服務鏈。

(二)全力推進產業轉型升級,加快構建現代產業體系。深入落實“五個結合”,著力做強做優存量,做大做特增量,以工業提檔升級引領產業全面升級。

一是全力振興工業經濟。改造提升傳統產業,制定出臺傳統工業優化升級三年行動方案,重點在增品種、提品質、延鏈條上下功夫,實施明拓160萬噸鐵素體不銹鋼、威豐冷軋取向硅鋼三期、固陽50萬噸輕金屬材料等重大產業項目,培育發展高品質特殊鋼、新型輕合金制造等產業。加大傳統機床數字化改造力度,擴大網絡協同制造平臺的應用領域,促進信息技術在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的集成應用。大力發展戰略性新興產業,加快推進通威高純晶硅、亞洲硅業超純硅和阿特拉斯切片及電池組件等項目建設,打造投資200億元的晶硅—切片—光伏組件—太陽能電站產業鏈。實施寶鋼化工針狀焦、杉杉負極材料、北京雙杰電池隔膜及昊明新能源電池等項目,打造投資150億元的煤焦油—針狀焦—負極材料—電池—新能源汽車全產業鏈。制定落實智能制造三年行動計劃,實施醫療器械、伺服電機、工業機器人、智能車間等現代裝備制造項目,推動組建區域網絡協同制造聯盟,建設智能制造創新體驗中心,加快構筑智能制造互聯網生態圈和制造業共享經濟圈。積極發展大數據產業,重點完善基礎數據庫建設和無線城市應用,建設高速寬帶信息通信網,加快“智慧包頭”建設。

全力做強做優做大稀土產業,積極爭取國家和自治區支持,制定支持稀土產業發展專項政策,以獨特的資源優勢和寬松的政策環境,大力引進國內外具有競爭實力的研發和應用企業。建設國家稀土功能材料創新中心,整合稀土科研院所、企業創新資源,提高稀土、鈮、釷等資源開發應用水平,擴大稀土功能材料和終端應用產品比重,培育新的經濟增長極。大力實施園區振興計劃,優化園區布局和產業定位,健全園區管理體制和工作機制,科學完善基礎設施,提高承載服務能力。建立健全“僵尸企業”退出處置機制,推動化解過剩產能,破除無效供給,盤活土地等存量資源。提高投資強度和產出效益,促進園區集約集聚發展。

二是加快發展現代服務業。制定出臺支持現代服務業發展的實施意見,籌備召開全市現代服務業發展大會,推進現代服務業提質增效。促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,著力擴大鋼鐵、有色、建材等物流規模,發展綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送等新業態,支持物流企業拓展倉儲、金融等增值服務,推動物流業標準化改造,提高物流全鏈條服務時效。大力發展互聯網共享經濟等新經濟、新業態、新商業模式,加快樂享機械營銷網、誠昊啟元無車承運人互聯網平臺+冷鏈物流儲配送項目建設。依托國家工程實驗室包頭信息技術大數據研究院,加快培育壯大稀土、鋼鐵、煤炭電商交易平臺,推進蘇寧內蒙古結算中心建設,進一步擴大電子商務交易規模。支持會展產業市場化發展,舉辦各類大型展會60場以上。推動生活性服務業向精細化和高品質轉變,高標準實施中東奧特萊斯、九原萬達、包百新天地、紅星美凱龍等商業綜合體項目,積極構建輻射帶動周邊城市的中高端和個性化消費中心。促進文化旅游深度融合,實施老包頭記憶歷史文化旅游街區項目,推動大型實景文化演出、圖書類文化綜合體等項目。大力發展全域旅游,加快創建土右、達茂、石拐、固陽四個全域旅游示范區。集中力量創建五當召國家5A級景區,抓好九峰山大峽谷、秦長城、希拉穆仁草原旅游區等一批旅游項目建設。實施軍事文化旅游體驗園、小白河文化旅游產業園等項目,培育特色旅游品牌。加強與重點客源城市和航班直飛城市的旅游合作,開發旅游精品線路,打造國內知名旅游目的地。

三是大力實施鄉村振興戰略。堅持以工補農,以城帶鄉,走城鄉融合發展的道路。深化農牧業供給側結構性改革,促進農牧業與二三產業融合發展,落實糧食安全盟市長責任制。調整優化種養結構,積極發展特色種養殖業,加快“菜薯肉乳”主導產業轉型升級,建設現代農牧業示范基地10個、都市休閑觀光農牧業示范基地10個。推動現代農牧業示范園區提檔升級,年內入園企業達到130家以上,3個食品加工園區新增加工企業20家以上,提高綠色農畜產品加工轉化率。引導鼓勵土地流轉,促進農牧業規模化、集約化經營,大力培育龍頭企業、合作社、專業大戶、家庭農牧場等新型農牧業經營主體。支持拓展連鎖直銷、農超對接、物流配送、電子商務等銷售途徑,開展農畜產品質量安全追溯體系試點建設,著力構建現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系。

(三)堅決打好三大“攻堅戰”,筑牢經濟社會發展底線。全力落實“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”任務,進一步夯實決勝全面建成小康社會的基礎。

一是打好防范化解重大風險攻堅戰。重點防范金融風險,組建包頭市地方金融監督管理局,強化屬地風險處置責任,加強金融風險監測預警和防范處置,加大互聯網金融監管力度,嚴厲打擊違法違規金融活動,規范產權交易場所、小額貸款公司、融資性擔保公司經營運行,堅決守住不發生區域性、系統性金融風險底線。堅持把化解政府債務作為一項重大政治任務來抓,全面加強政府債務管理,更多地運用市場化規則,盤活政府性資產,激發平臺公司活力,打好預算安排、債權置換、資產重組、資源盤活組合拳,積極穩妥化解政府債務。強化預算績效和債務限額管理,出臺政府性投資項目管理辦法,規范政府舉債行為,嚴控政府債務增量,力保通過4年時間將政府債務率降至合理區間。

二是打好精準脫貧攻堅戰。全面落實“六個精準”和“五個一批”要求,壓實旗縣區脫貧攻堅主體責任,強化部門行業扶貧及社會扶貧責任,保證現行標準下的脫貧質量,既不降低標準,也不吊高胃口。加大產業扶貧力度,依托小尾羊、草原立新、建華禽業等龍頭企業,通過委托代種代養、保底收購及入股分紅等方式,促進自主生產與龍頭帶動結合,穩定貧困戶收入來源。全面落實教育、醫療扶貧措施,加快推動危房改造,讓貧困戶都能看得起病、上得起學、住上安全房。進一步落實政策性兜底措施,不斷深化和創新社會幫扶模式,按計劃完成精準脫貧任務。加大“智志雙扶”力度,更加注重激發貧困人口的內生動力,建立完善防止返貧長效機制,不斷鞏固和提升脫貧成果。

三是打好污染防治攻堅戰。全面推進中央、自治區環保督察反饋問題整改落實。持續開展大氣污染防治行動,突出重點污染源專項整治,啟動實施鋼鐵、電力等重點行業的污染深度治理工程,加強工業園區大氣污染防治,全面完成煤場封閉,在工業污染源全面達標排放的基礎上,進一步壓減排放總量,嚴控排放增量。持續推動原煤散燒治理,強化露天焚燒和揚塵污染管控,嚴查高污染車輛,全面停止銷售低于國五標準的普通柴油,堅決打贏藍天保衛戰。開展水污染綜合治理,完善污水收集管網建設和污水處理廠提標改擴建,進一步提高中水利用率。強化土壤污染管控和修復,劃定土地利用功能分區,建立土壤污染企業清單,強化固體廢棄物和垃圾處置監管。加強農業面源污染防治和城中村、城邊村環境綜合整治,不斷改善城鄉生產生活環境。

(四)不斷深化改革開放,激發各類市場主體活力。把改革開放擺在更加突出的位置,全力破解影響制約發展的體制機制障礙,拓展發展空間,厚植發展優勢。

一是深入落實重點領域改革任務。進一步理順推進改革的體制機制,增強改革方案的針對性可行性,提高改革舉措的執行力落實力。深化國有資產管理體制改革,盤活資產存量,優化資產布局,促進保值增值,推動國有資本做強做優做大。深化國有企業改革,穩步推進國有企業剝離辦社會職能,完成包鋼“三供一業”分離移交任務。縱深推進“放管服”改革,進一步簡化優化審批流程,推動“并聯審批”“多圖聯審”,開辟園區項目審批綠色通道,不斷優化營商、便民服務環境。深化商事制度改革,推行企業全程電子化登記,實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋。全面啟動稀土新材料產業園區配售電改革。實施標準化改革,創建國家標準化綜合改革試點城市。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,加快完成土地草牧場確權登記頒證工作。開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點,改進鄉鎮行政管理模式。

二是加快構建全面開放新格局。積極參與“一帶一路”建設,支持包鋼、一機、北重、北奔等品牌企業開拓國際市場,鼓勵鹿王、豐達等企業開展產能國際合作。緊緊抓住滿都拉作為呼包鄂唯一陸路口岸的有利條件,推動基礎設施提檔升級,建成中蒙互市貿易區一期和國家進口肉類指定口岸,推進滿都拉至蒙古國賽音山達、塔奔陶樂蓋2條公路項目,加快形成綜合運輸成本優勢,大幅提升口岸競爭力,力爭過貨量突破300萬噸。加快傳化公路港和蒙西國際物流配送中心項目建設,發揮B型保稅物流中心作用,完善曹妃甸“無水港”“一站式”服務,改造升級天津“無水港”,推動中亞國際班列市場化運行。創新與俄蒙合作機制,做好赴蒙棚改援建項目,以開放促發展。

三是主動開展區域合作。積極參與呼包鄂協同發展,發揮比較優勢,搶占發展先機,在工業、金融、文化、旅游、商貿等領域謀劃和實施一批重點項目,打造呼包鄂區域的經濟輻射區和產業集聚區。積極推動包茂高速包頭至東勝改擴建等基礎設施互聯互通工程,優化區域資源配置。加強協同創新,與呼鄂兩市開展產學研合作,積極創建新型研發機構,提升科技成果轉化效率。推動醫療社保、教育人才、住房保障、林業生態等資源的共建共享,強化三市環境污染聯防聯治,著力開創協同發展新局面。主動融入京津冀和呼包銀榆經濟區,加強與長三角、珠三角合作,拓展經濟成長新空間。

(五)著力優化城鄉環境,構建城鄉協調發展格局。尊重和順應城市發展規律,統籌規劃、建設、管理三大環節和生產、生活、生態三大布局,全面增強城鄉發展的系統性和宜居性。

一是著力完善城市功能。加強城市發展戰略研究,啟動編制新一輪城市總體規劃(2021—2035),推動“多規合一”,繪制城鄉統籌發展“一張藍圖”,劃定“三條紅線”,用紅線管控城市、管控土地。開展城市設計和城市“雙修”試點,注重城市風貌塑造和單體建筑設計,更多體現包頭地域特色和時代特征。加快新都市區和北梁騰空區建設,實施地下管廊、海綿城市、排水防澇、污水處理、充電樁、停車場等一批基礎設施工程,新改續建道路49條115公里,提升城市承載力。合理把控土地供應節奏,精準推進商品非住房去庫存,加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,改造棚戶區10896戶,促進房地產市場健康發展。出臺物業管理規定,召開全市物業管理大會,實施住宅小區物業管理提檔升級三年行動,年內實現146個小區物業管理達標。加強裝配式鋼結構建筑發展應用,加大綠色建筑推廣力度,全面提升建筑工程質量安全水平,加快推動建筑產業轉型升級。推動國家生態園林城市創建,進一步提升賽汗塔拉、奧林匹克公園“城市綠肺”功能,實施昆河、二道沙河、東河生態修復治理,打造一批特色鮮明的社區公園和中小型綠地,全面構建“300米見綠、500米見園”的城市綠化格局,讓綠色成為包頭的城市品牌。合理配置醫院、商圈等區域周邊的停車設施,方便群眾出行。實施城市精細化管理,推進市政公用、市容環衛、園林綠化和城市管理執法等職能協作共融,加密城市管理網格,持續開展私搭亂建、破墻開店、張貼小廣告等專項整治,提高城市管理和服務水平。

二是推進縣域協調發展。優化外五旗縣區資源配置,加大基礎設施投入、生產要素集聚和資金政策傾斜力度。推動石拐加速融入主城區,做強旅游業、大數據和現代物流產業。支持土右發展清潔能源、新型化工和新材料等主導產業,打造新的經濟增長極。發揮白云、達茂區位優勢,大力發展邊境經濟,推動稀土資源綜合利用、風光新能源、現代煤化工等產業發展。幫扶固陽鞏固擴大脫貧攻堅成果,建設全市重要的產業承接基地,發展特色冶金、新能源產業及旱作綠色農業。規劃建設一批產業定位明確、文化內涵深厚、景觀風貌獨特的特色小鎮,培育壯大縣域經濟。開展農村牧區人居環境整治三年行動,建立完善長效管理機制,加強農村牧區基礎設施建設,建好管好護好運營好農村公路,推進“廁所革命”,強化垃圾污水治理,提升村容村貌,創建50個市級美麗鄉村示范村。

三是加強生態文明建設。啟動大規模國土綠化行動,培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業,引導鼓勵社會多方投資參與生態建設。實施新一輪退耕還林還草、京津風沙源治理和天然林保護等國家林業重點工程,扎實推進公路、村屯、廠礦園區、城鎮周邊、黃河流域及大青山南坡等重點區域綠化,森林覆蓋率提高到17.8%。實施濕地保護恢復工程,建設包頭黃河國家濕地公園,增強濕地生態功能。落實草原生態補獎政策,持續實施圍封禁牧、退牧還草,積極開展草原荒漠化、沙化治理,確保基本草原生態持續改善。全面落實河長制,穩步實施以防洪安全、水污染治理、水環境改善、水生態修復為重點的城市水生態提升綜合利用工程,著力打造沿黃生態走廊。不斷完善生態文明制度體系,健全自然資源資產產權制度,嚴格執行污染物排放許可制度,探索建立市場化、多元化生態補償機制,改革生態環境監管體制。促進低碳綠色發展,強化能源消耗總量和強度“雙控”,啟動智慧能源監管平臺建設,實現工業能源消耗的動態監控和數字化管理。推進傳統產業和工業園區循環化改造,完善再生資源回收體系,抓好國家“城市礦產”示范基地建設,創建可再生能源綜合應用示范區。

(六)著力保障改善民生,促進社會和諧穩定。牢牢抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,周密謀劃、用心操作,盡力而為、量力而行,實實在在辦好民生實事。

一是千方百計促進就業增收。堅持就業優先戰略和積極就業政策,扎實做好以大學生、農牧民和就業困難人員為重點群體的就業創業工作,完善覆蓋城鄉的技能培訓制度,確保全年新增城鎮就業4萬人以上,農牧民轉移就業23萬人以上。推進創業園孵化基地提檔升級,落實好創業擔保貸款等各類支持政策。健全科學合理的企業工資正常增長機制,完善機關事業單位津貼補貼和績效工資制度,不斷提高居民勞動收入和財產性收入。嚴格落實惠農惠牧政策,支持和鼓勵農牧民就業創業,拓寬農牧民增收渠道。全面治理拖欠農牧民工工資問題,形成市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系,切實維護好農牧民工合法權益。

二是編密織牢社會保障網。全面實施全民參保計劃,針對重點群體開展精準擴面,及時調整養老、失業等各項社會保險待遇水平。深化醫保支付方式改革,嚴格醫保資金使用管理,推行總額控費和單病種付費方式,控制醫療費用不合理增長。統籌城鄉社會救助體系,推進低保制度和社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等相銜接,穩步提高特殊困難群體保障標準。加快民政福利園區建設,健全完善關心關愛弱勢群體工作機制,使鰥寡孤獨者得到關愛。推進殘疾人事業發展,建成殘疾人康復中心。大力發展養老事業和養老產業,加強日間照料中心、養老服務站、互助幸福院、綜合養護院以及醫養服務機構等養老設施建設,打造城市養老服務示范基地。

三是促進教育質量提升和均衡發展。全面啟動教育提升三年行動計劃,實施校長領航工程,建立分層培訓機制,提升校長辦學治校能力,著力解決好中小學生課外負擔重、大班額、亂辦班亂補課等突出問題。實施學前教育普惠工程,積極推進23所中小學幼兒園新改擴建項目,確保公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到82%。實施義務教育擴優工程,推進城區強校帶弱校的學區化、集團化辦學,深入開展城鄉學校結對共建,促進城鄉教育一體化發展,努力讓孩子們都能享有公平而有質量的教育。實施普通高中教育質量提升工程,推進包一中遷建等項目,建設9個普通高中學科(項目)基地,提升普通高中畢業生的優質升學率。積極支持高等院校內涵式發展,完善職業教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作,切實把高等院校打造成為集聚和培養人才的搖籃。統籌抓好民族教育特色創建、特殊教育發展、社會實踐教育創新工程,鼓勵社會力量興辦教育,完善教育投資多元化體制,不斷滿足教育資源供給多樣化需求。

四是推動文化事業繁榮發展。加快公共文化服務體系建設,加大向社會力量購買公共文化服務力度,提升公共文化服務標準化、均等化水平。辦好鹿城文化藝術節、交響音樂季等群眾性文化活動,創作排演《雙翼神馬》等一批文藝精品,不斷擴大“包頭故事”影響力、感染力。制定加快烏蘭牧騎事業發展的意見,更好地支持烏蘭牧騎在新時代實現新發展,努力讓廣大農牧民精神生活更加豐富多彩。加強文物保護利用,實施秦長城、五當召、北梁老街巷等一批古遺址、古建筑、古民居保護利用工程,加大工業遺產保護開發力度,促進中華傳統文化和地區特色文化有效傳承。大力實施公民道德建設工程,不斷深化道德之城、誠信之城、志愿之城建設,鞏固擴大全國文明城市創建成果。

五是全力提升全民健康水平。全面開展健康城市創建工作,加快實施23項健康行動和10項健康產業工程。優化醫療布局,推進市兒童醫院、包醫國際醫院、市蒙中醫院等項目建設,構建優質高效的醫療衛生服務體系。加快醫藥衛生體制改革,建立現代醫院管理制度,健全完善藥品供應保障體系,推動家庭醫生簽約服務和醫聯體建設,努力讓群眾看得上病、看得起病,享受到更便捷、更優質的醫療服務。建設全民健康信息平臺,依托醫療院士工作站和博士工作站,培育壯大學科和人才隊伍。支持社會辦醫,吸引社會資金進入養老、醫療領域。堅持中西醫并重,持續推動蒙中醫藥事業健康發展。推進平安醫院建設,關心愛護醫務人員身心健康,營造全社會尊醫重衛的良好風氣。大力實施食品安全工程,積極創建國家食品安全示范城市,加大監管力度,讓群眾吃得放心。落實全民健身國家戰略,促進體育事業與體育產業協同發展,加強城鄉體育設施建設,豐富群眾健身活動,讓運動休閑成為市民生活新時尚。

六是加強和創新社會治理。強化安全生產責任制,大力開展企業主體責任落實標準化、行業監管常態化、執法監察規范化、屬地監管網格化建設,堅決遏制重特大安全事故。加大源頭預防和矛盾糾紛排查化解工作力度,積極推動信訪積案化解,加快信訪法治化建設步伐,依法依規解決群眾合理訴求。深入推進“平安包頭”建設,進一步完善立體化社會治安防控體系和“三見警”常態化巡邏機制,持續加大緝槍治爆和打擊黃賭毒、黑拐騙工作力度,不斷提升人民群眾安全感。堅持共建共治共享,完善社區治理體系,為群眾解難題、辦實事,把社區建設成為人民群眾的幸福家園。加快公共法律服務體系建設,滿足群眾法律服務需求。認真落實黨的民族宗教政策,促進民族團結、宗教和順。支持軍隊改革和國防建設,落實優撫安置政策,爭創全國雙擁模范城“九連冠”。

(七)全面加強政府自身建設,不斷提高施政能力和服務水平。各級政府及其工作人員必須牢固樹立“四個意識”,自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,始終保持為民務實清廉,增強工作本領,切實肩負起新時代的歷史責任。

一要恪守為民之責。堅持密切聯系群眾,暢通民意表達渠道,堅持開門決策,多方匯集民智,真正使政府決策建立在廣泛的民意基礎上。把萬家憂樂放在心頭,千方百計解決事關群眾切身利益的教育、醫療等熱點難點問題。進一步提升政風行風熱線等便民平臺服務質量,完善訴求辦理和督查督辦機制,積極回應社會關切。樹牢“功成不必在我”的理念,多做打基礎、利長遠的工作,多做惠民生、得民心的實事,久久為功踐行為民服務的宗旨。

二要嚴格依法行政。認真落實市人大及其常委會的決議和決定,積極支持政協通過協商民主廣泛深入參政議政,主動聽取民主黨派、人民團體和社會各界意見建議,堅持重大事項報告和通報制度,進一步提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量,自覺接受市人大法律監督、工作監督和政協民主監督。支持監察體制改革試點工作,加快實現對公職人員行使公權力的全面約束和統一監督。堅持“法定職責必須為,法無授權不可為”,自覺運用法治思維和法治方式推動工作。推進依法決策、民主決策、科學決策,完善市政府工作規則和市政府黨組“三重一大”議事制度,建立決策后的績效評估和責任追究制度。嚴格規范公正文明執法,加強行政執法規范化、信息化,不斷強化法治政府建設。

三要強化實干擔當。各級政府要帶頭講擔當、講誠信,堅決兌現作出的承諾,以政府的擔當誠信帶動全社會實干有為、誠實守信。進一步強化執行力、落實力,強化督查問責,嚴厲整肅庸政懶政怠政行為,決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制,給干事者鼓勁,為擔當者撐腰,讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。加強政府職業能力建設,大興調查研究之風,不斷增強政府公職人員學習本領、改革創新本領、科學發展本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,確保中央、自治區和市委決策部署落實到位。

四要堅持廉潔從政。認真落實全面從嚴治黨要求,全力抓好黨風廉政建設和“兩個責任”落實。強化重點領域、關鍵崗位監督,規范權力運行,全方位扎緊制度籠子。嚴格落實中央八項規定實施細則和自治區、市委配套規定,全面落實市委開展“作風建設年”的部署要求,持之以恒轉作風,嚴防“四風”反彈回潮和隱形變異。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督,從嚴管理政府公職人員。嚴控“三公”經費支出,壓縮行政運行成本,用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

各位代表,歷史在傳承,時代在召喚。回首包頭的發展歷程,第一代開拓者艱苦創業,在一片荒蕪的原野上建起一座體系完整的工業城市;改革開放以來,全市人民銳意進取,把一座工業城市建成了具有現代氣息的文明城市;今天,新時代的歷史使命落在了我們肩上,接好事業傳承的接力棒,回應人民群眾的新期盼,需要我們只爭朝夕,擔當有為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感,凝心聚力、埋頭苦干,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“建設亮麗內蒙古,共圓偉大中國夢”包頭篇章而努力奮斗!

 

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